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        【济南】山东省济南市政府法制办大力推进行政审批制度改革工作

        日期:2014年2月21日 14:54

          为认真贯彻落实上级政府决定,同时按照济南市委、市政府和优化发展环境领导小组的部署安排,从2013年6月份开始,济南市政府法制办组织力量对保留的市级行政许可、行政备案、行政确认(年检、登记、审查、认定)等行政管理事项进行了再梳理再确认。经过半年多的认真梳理和严格论证,结果日前已由市政府正式公布:行政许可事项调整减少30项(同时减少148项审批要件),保留143项;行政备案事项调整减少27项,保留107项;行政确认事项调整减少9项,保留180项。

         

          这次梳理调整中,济南市政府法制办注意把握了以下原则:一是合法性原则。按照立法法确定的立法体制和依法行政的要求,以法定权限、条件和程序为依据,做到依法规范、依规调整。凡是法律文件已调整或已明令停止实施的,对原设定的行政许可事项,全部予以取消。二是合理性原则。坚持使市场在资源配置中发挥决定性作用,对那些可以继续实施需予以调整管理方式的,明确改进管理的方法、途径,切实降低社会管理成本;对与经济社会发展实际不相符的事项,一律停止执行。三是时效性原则。认真研究行政许可设立的时间节点,深入分析设立背景、设立目的,对那些已不合时宜、制约经济社会发展的事项,坚决予以清理。四是适用性原则。行政许可应具有相应的实施对象、制度的适用条件,对济南市适用对象已变化或缺乏执行条件的事项,应当予以调整。

         

          为确保改革结果能真正落到实处,济南市政府法制办还制定了一系列相应的保障措施。

         

          一是清理审批要件,规范操作。在减少30项许可事项的同时,一并梳理减少148项审批要件。各部门实施行政许可,必须依据清理规范后的审批要件操作,不得要求申请人重复提报,不得擅自增设条件,不得要求申请人接受无法律法规依据的中介服务,不得指定中介机构承担与审批相关涉及收费的技术审查、评估、鉴定等事宜,严禁以缴纳中介机构服务费、社会团体会费等名义设置审批障碍。

         

          二是公布结果目录,动态管理。对继续保留的行政许可事项和审批要件,统一编码,形成目录,以市政府文件形式向社会公布,未取得编码的不得付诸实施,以此杜绝各部门变相实施已取消许可项目的现象发生。如需增设行政许可,实施机关要事前向市法制办提出调整说明;市法制办根据法律法规的变动情况和我市经济社会发展的实际需要,及时提出调整意见,报市政府研究审核。由市政府向社会公布后方可实施。

         

          三是加强业务指导,稳妥过渡。通过业务座谈、蹲点调研、上门服务等方式,对相关单位加强法制业务指导,指导其制定完善配套措施,加强审批取消、合并及调整后的执法监管及行政指导,稳妥完成改革后的过渡工作,实现改革成果“软着陆”。

         

          四是完善运行规则,优化流程。对继续实施的行政许可,联合相关部门,组织各实施部门进一步完善办理条件、程序、时限,并主动向社会公开,接受社会监督。

         

          五是强化动态监督,落实成果。联合市监察局,加强对梳理调整结果执行情况的监督检查,督促各门强化工作措施,规范执法行为,提高办事效率,确保行政审批制度改革的成果落到实处。

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